北海市住房和城乡建设局关于印发全市住房城乡建设领域安全生产专项整治行动方案的通知

  市建设工程质量安全监督管理站、市公有住房管理中心，市综合行政执法局专业执法三大队，各县区住房城乡建设局、涠洲岛旅游区建设开发局，市供水公司、湖海水利公司、合浦廉泉水务公司，市各有关单位：

  为进一步做好当前全市住房城乡建设领域安全生产工作，我局制定了《全市住房城乡建设领域安全生产专项整治行动方案》，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

  为贯彻落实安全发展理念，严格落实全市安全生产和消防工作会议精神，进一步做好当前住房城乡建设领域安全生产工作，防范遏制安全事故发生，决定即日起至2024年6月底在全市范围内开展住房城乡建设领域安全生产专项整治行动，特制定方案。

  认真贯彻落实习关于安全生产和消防安全的重要论述和重要指示批示精神，坚持“人民至上、生命至上”，统筹发展和安全，紧盯在建房屋市政设施建设工程施工安全、经营性自建房安全、建筑市场秩序、农村住房安全保障、物业小区安全管理、城市危旧房和公租房安全、建设工程消防审验等重点领域，扎实开展安全风险隐患排查整治，确保每一处隐患都不折不扣整改到位，有效防范和遏制较大及以上事故发生，确保人民群众生命和财产安全，维护社会大局稳定。

  一是集中开展关键岗位人员持证上岗履职专项整治，督促指导参建单位制定安全生产全员职责清单，对项目经理、技术负责人、专职安全管理人员、总监理工程师、专业监理工程师等关键岗位人员不到岗履职、不按规定对危大工程监测与巡视、专项方案审核把关不严、安全风险隐患整改不彻底不闭环、特种作业人员无证作业、不严格落实质量安全手册制度、未按要求投保等问题开展专项整治。二是突出抓好危大工程特别是高支模施工的风险管控，坚持预防为主、综合治理，聚焦现场、严守底线。要出重拳整治施工违章作业，集中排查整治起重吊装作业、高处作业、有限空间作业等过程中存在的“三违”行为。要突出危大工程管控，对深基坑、起重机械、高大模板支撑、脚手架等危险性较大的分部分项工程做全面排查，重点解决专项方案不符合实际、专家论证走过场、不按专家论证意见修改重新报审方案施工以及施工作业不规范等问题，采取坚决措施降低安全风险，确保施工现场安全可控。三是突出抓好冬春季施工现场安全管理，针对冬春季施工气温低、极端天气多的特点，紧盯动火作业、高处作业、有限空间作业、临时用电等关键环节，严格落实消防安全责任制，规范施工用火、用电、用气等方面的安全防范措施。加强工地内临时建筑的消防安全管理和务工人员消防安全教育，足额配备消防器材，提高施工现场人防、物防和技防水平。（责任部门：市住房城乡建设局、市建设工程质量安全监督管理站、合浦县住房城乡建设局、铁山港区住房城乡建设局）

  一是全面摸底排查对隐患房屋及时风险管控。各辖区街道办事处、乡镇人民政府以及属地各经营行业主管部门对初步判定存在安全风险隐患，房屋安全鉴定为C、D级危房以及动态巡查发现新增安全风险隐患的经营性自建房，要严格按照“危房不住人、危房不经营”的要求百分百落实安全风险管控。二是积极地推进专业安全鉴定。对归集平台中初步判定存在安全风险隐患的经营性自建房，责任明确到岗到人，大力推行“分片包干”模式，用好以奖代补政策，加强宣传引导，严格督促房屋产权人(使用人)落实房屋安全主体责任，加快委托专业房屋安全鉴定机构开展房屋安全鉴定。三是“一栋一策”落实整治销号。各辖区街道办事处、乡镇人民政府要会同相应经营行业主管部门，对归集平台中初步判定存在安全风险隐患的经营性自建房，依法加快分类采取改、停、封、拆等措施，并依照房子安全鉴别判定的结果等情况，建立整治台账，整治完成一户、销号一户，并严格加强销号质量审核把关，严防虚假销号。（责任部门：市住房城乡建设局、各县区住房城乡建设局、涠洲岛旅游区建设开发局）

  一是将严厉查处建筑设计企业不按基本建设程序开工建设项目的行为，依法查处建筑设计企业肢解发包工程，指定分包单位或材料设备生产厂、供应商，强迫承包单位签订“阴阳合同”等违反法律法规行为，对造成工程质量安全事故的应依法追究建设单位的责任。二是严肃查处施工单位违法违反相关规定的行为。对施工单位转包、违法分包、转让、出借企业资质证书或者以其他方式允许他人以本单位名义承揽工程的，将责令改正，依法给予没收违法所得、罚款、暂停投标资格等行政处罚处理。对实施工程单位的不良行为将在北海市建筑市场诚信信息平台上向社会公布并进行诚信扣分。（责任部门：市住房城乡建设局、合浦县住房城乡建设局、铁山港区住房城乡建设局）

  一是加强供水设施安全隐患排查整治工作。各县区住房城乡建设局要提高供水安全防范意识，深刻认识做好供水安全防范工作的重要性，督促和组织供水企业开展供水设施安全隐患排查整治工作，建立完整清晰的台账，发现的安全隐患和问题要跟踪监督整改。各供水企业应严格落实供水设施定期巡检、检测、维修保养制度，定期开展供水安全隐患排查整治工作，隐患排查要不留死角、不留盲区，建立完整清晰的台账。二是加强水质监测工作力度。各县区住房城乡建设局要加强水质检测监督工作，严格督促供水企业按要求做好水质检测工作，并按照《城市供水水质管理规定》等相关规定对供水企业水质工作进行监督检查。各供水企业要严格按照相关规定要求的检测频率和指标对供水水质进行日检、月检、年检，严密监控各工艺环节水处理设施、药剂计量投加装置等重点设备。（责任部门：市住房城乡建设局、各县区住房城乡建设局，市供水公司、湖海水利公司、合浦廉泉水务公司）

  一是落实动态监测机制。落实“乡镇、村委每周一巡查，县区每月一抽查”的住房动态监测工作机制，建立农房排查档案台账，实行销号管理。二是严守“危房不住人”红线底线。对排查发现的C、D级危房立即采取有力有效措施，督促群众搬离危房，并落实封闭、警示等安全管理要求，坚决防范出现“危房住人”情况。三是分类施策，保障农村住房安全。对排查发现的C、D级危房，要根据农户属性、房屋状况等，进行综合施策、分类整治。对于农村低收入群体等六类重点对象，属于“一户多宅”的要及时督促搬至其稳固住房居住；对于属于唯一住房的，要加大农村危房改造政策宣传力度，逐户上门动员，鼓励实施危房改造，并组织提前实施，确保应纳尽纳、应保尽保，在危房改造完成前要采取租住或借住等方式落实住房保障要求。对于一般农户，其唯一住房是危房的，要第一时间督促动员农户搬离危房，采取租住或借住等方式落实住房保障要求，并积极采取措施提醒督促其落实房屋安全主体责任，加快实施加固或拆除重建消除安全隐患。对于一户多宅的，其危房要停止使用、设置警示标识，切实落实农户宅基地“一户一宅”制度，按照“能拆尽拆、鼓励快拆”的原则依法实施拆除，暂时不能拆除的要切实加强安全管理，保证危房不住人且不危及他人安全。（责任部门：市住房城乡建设局、各县区住房城乡建设局、涠洲岛旅游区建设开发局）

  一是开展全面摸底排查，建立完善安全生产台账。各县区住房城乡建设局督促物业服务企业切实落实企业主体责任，定期开展安全隐患大排查，全面查漏补缺，坚决消除盲区和死角，重点对物业管理区域内公共场所和公共设施设备的安全隐患排查，对发现的安全隐患建立销号式清单台账，落实整改期限和措施，确保消除安全隐患。二是强化物业管理区域消防安全隐患排查整治。各县区住房城乡建设局督促指导物业服务企业落实消防安全管理责任和制度，严格落实高层住宅建筑消防安全隐患排查，重点排查消防设施设备完好情况，并配合消防部门做好物业管理区域内占用、堵塞、封闭消防疏散通道、电动车“进楼入户”“人车同屋”“飞线充电”等集中排查整治有关工作。三是加大安全宣传工作力度。各县区住房城乡建设局督促物业服务企业开展广泛宣传教育工作，充分利用宣传栏、公告栏、橱窗、电子显示屏、微信等多渠道多形式加强安全宣传，开展案例警示教育，发动业主广泛参与小区安全管理。引导提醒业主做好“三清三关”，杜绝高空坠物，提高业主安全意识、自我防范意识，避免发生安全事故。（责任部门：市住房城乡建设局、各县区住房城乡建设局）

  一是继续对城市建成区内国有土地上住宅进行全面排查，各县（区）要组织专业技术团队逐栋进行实地排查，重点排查房屋主体结构受损情况，按栋建立完善排查台账。二是对排查出的C、D级危房各县（区）要在显著位置做好危房提示，逐户深入摸排登记实际居住人员信息，宣传动员符合公租房申请条件的群众申请公租房或投亲靠友、寻找租赁房源等方式尽可能转移。在转移完危险住房群众后，充分结合危旧房改住房改造、棚户区（危旧房）改造、城市更新等政策研究改造方案，动员住户采取维修加固或拆除改造方式彻底消除潜在安全隐患。三是加强公租房使用安全管理，重点抓好春节假日期间公租房小区消防安全隐患排查、整治工作，指导督促物业服务企业、业主委员会做好共用消防设施维护管理，有条件的小区实行电动车充电场所（充电桩）集中管理和建立智慧监管平台；依法开展电动车充电场所（充电桩）和设施消防安全监督检查，指导承租人安全使用电、燃气等设施设备并定期检查维修，对电动车违规停放充电堵塞、占用、封闭疏散通道、消防车通道、安全出口等妨碍安全疏散行为及时进行劝阻，并协助消防部门做好消防安全监督工作。（责任部门：市住房城乡建设局、各县区住房城乡建设局、涠洲岛旅游区建设开发局、市公有住房管理中心）

  承担消防审验职责的单位，一要认真落实《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（住房城乡建设部令第58号），对承接消防审验职责以来常见的问题进行分类梳理和原因分析，以问题为导向，明确消防设计审查验收重点，对违反消防技术标准强制性、严格类要求的问题绝不放松，从源头上杜绝消防安全隐患产生；二要加强建设工程消防审验违法行为的处置力度。承担消防审验职责的单位及其综合执法队伍，要紧盯最突出风险隐患、最易发生群死群伤火灾场所的建筑，集中查处一批未经消防验收或消防验收备案抽查不合格擅自投入使用的消防违法行为，重点排查“九小场所”、醇基燃料、密室逃脱等易于逃避审批的场所，消除一批火灾隐患；三要开展消防设计审查验收工作质量督查。承担消防审验职责的单位要开展一次项目消防设计文件质量抽查、第三方消防查验机构诚信评价，对存在违反法律法规情形或经通报后仍不整改的设计、图审、查验单位，要进行重点约谈、诚信扣分或停牌整顿，确保第三方消防设计、消防验收现场评定等工作依法依规展开。（责任单位：市住房城乡建设局、合浦县住房城乡建设局、市综合行政执法局专业三大队、市建设工程消防服务中心）

  成立全市住房城乡建设领域安全生产专项整治行动工作领导小组，由市住房城乡建设局局长任组长，市住房城乡建设局各分管领导任副组长，市住房城乡建设局质量安全监管科、建筑市场监管科、城市建设科、村镇建设科、房地产市场监管科、住房保障科、建设工程消防监管办公室主要负责人为成员。领导小组主要负责组织、指导和部署全市住房城乡建设领域安全整治行动工作。领导小组下设办公室，办公室设在市住房城乡建设局质量安全监管科，由质量安全监管科科长兼任领导小组办公室主任。

  相关专项整治行动责任部门要高度重视此次全市住房城乡建设领域安全整治行动，主要领导要亲自组织、研究和部署负责的工作，细化工作措施，压实工作责任，切实做好属地和行业领域安全防范工作，确保安全形势稳定可控。

  各责任部门要加大检查力度，对检查中发现的安全风险隐患，要责令责任单位（责任人）立即整改，并跟踪复查。对隐患排查治理责任落实不到位、安全风险隐患整改不力的，严格依照法律法规进行处罚。

  市住房城乡建设局建筑市场监管科、城市建设科、村镇建设科、房地产市场监管科、住房保障科、建设工程消防监管办公室要落实专人及时收集、整理和报送对应专项整治工作的开展情况，并分别于2024年2月20日、4月底、6月底前将工作开展情况书面材料报送至市住房城乡建设局质量安全监管科（联系方式，电子邮箱：）。